คำสั่งทางปกครองคืออะไร

พ.ร.บ. วิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 5 ได้ให้นิยามคำว่า "คำสั่งทางปกครอง" ไว้ว่า


"คำสั่งทางปกครอง" หมายความว่า
(๑) การใช้อำนาจตามกฎหมายของเจ้าหน้าที่ที่มีผลเป็นการสร้างนิติสัมพันธ์ขึ้นระหว่างบุคคลในอันที่จะก่อ เปลี่ยนแปลง โอน สงวน ระงับ หรือมีผลกระทบต่อสถานภาพของสิทธิหรือหน้าที่ของบุคคล ไม่ว่าจะเป็นการถาวรหรือชั่วคราว เช่นการสั่งการ การอนุญาต การอนุมัติ การวินิจฉัยอุทธรณ์ การรับรอง และการรับจดทะเบียน แต่ไม่หมายความรวมถึงการออกกฎ

(๒) การอื่นที่กำหนดในกฎกระทรวง"

----------

องค์ประกอบของคำสั่งทางปกครองตาม ม.5(1)

1. รัฐกระทำการ

คำสั่งทางปกครองต้องเป็นการกระทำของ (1) เจ้าหน้าที่ของรัฐ หรือ (2) หน่วยงานของรัฐ

2. ใช้อำนาจ
ต้องเป็นการใช้อำนาจตามกฎหมายทางปกครองในระดับ พ.ร.บ. (ออกโดยฝ่ายนิติบัญญัติ) เว้นคำสั่งที่ออกตามกฎกระทรวง ฉบับที่ 12

3. เป็นการก่อ
เป็นการสร้างนิติสัมพันธ์ขึ้นระหว่างบุคคลในอันที่จะก่อ เปลี่ยนแปลง โอน สงวน หรือระงับซึ่งสิทธิ

4. ต่อคู่กรณี
มีผลเฉพาะคู่กรณี

5. สู่ภายนอก
เป็นการแสดงเจตนาออกสู่ภายนอกฝ่ายปกครอง