การออกประกาศโดยชอบ

การกำหนดให้ข้าวเปลือกอยู่ในความควบคุม และบังคับให้ผู้เป็นเจ้าของหรือครอบครองข้าวเปลือกเกินเกินกว่า  1 เกวียนขึ้นไป แจ้งปริมาณและสถานที่เก็บต่อนายอำเภอภายใน 30 วัน ตามประกาศที่ออกโดยคณะกรรมการจังหวัด เป็นการกระทบถึงสิทธิเสรีภาพของบุคคล 

จนท. ของรัฐจะกระทำการทางปกครองโดยชอบด้วยกฎหมายได้ก็ต่อเมื่อมีกฎหมายให้อำนาจไว้ และกฎหมายดังกล่าวจะต้องมีข้อความชัดแจ้ง พ.ร.บ. ควบคุมฯ ม.4(1) บัญญัติให้การควบคุมเครื่องอุปโภคบริโภคเป็นอำนาจของคณะกรรมการควบคุมฯ ซึ่งคณะกรรมการฯ ดังกล่าวมีอำนาจแต่งตั้งบุคคลหรือคณะบุคคลเป็น จพง. เพื่อปฏิับัติการอันอยู่ในอำนาจของคณะกรรมการตาม ม.4(2) (3) (4) และ (5) แทนคณะกรรมการฯ ได้ ทั้งนี้ ตาม ม.5 ของ พ.ร.บ. ดังกล่าว 

การที่คณะกรรมการฯ แต่งตั้งคณะกรรมการจังหวัดตาม ม.5 คณะกรรมการจังหวัดจึงเป็นคณะบุคคลที่ปฏิบัติการอันอยู่ในอำนาจของคณะกรรมการฯ ตาม ม.4(2) (3) (4) และ (5) แทนคณะกรรมการฯ เท่านั้น ไม่มีอำนาจกำหนดให้ข้าวเปลือกเป็นสินค้าควบคุมหรือบังคับให้เจ้าของหรือผู้ครอบครองข้างเปลือกทำตามประกาศ ประกาศของคณะกรรมการจังหวัดจึงไม่ชอบด้วยกฎหมาย

(ฎีกา 469-497/2489)